作者：范文杰 发布时间：2026-03-19 23:52:42 点击数：24439

　　中新社北京3月10日电 题：全球首创，绿色低碳发展独立成编

　　中新社记者 曾玥 谢雁冰

　　生态环境法典草案正提请十四届全国人大四次会议审议，其中绿色低碳发展独立成编的安排广受关注。多位受访专家指出，这一做法为全球首创。

　　全国人大常委会副委员长李鸿忠介绍，考虑应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，而目前这些方面尚未制定专门法律。编纂生态环境法典，宜就此作出一些原则性、引领性规定，为今后中国相关法律制度建设和实践发展确定原则、奠定基础、留有空间，以体现法典的时代性、前瞻性。

　　时代性，回应当下，谋划长远。

　　绿色低碳发展编共4章、114条，适用于发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等绿色低碳发展相关活动。

　　小到“减少使用一次性用品”，大到“支持优先开发利用可再生能源”，当前生态环境治理的重点难点痛点，在法典草案中均有细致规定。

　　“草案实现了从‘末端治理’向‘源头转型’的立法转向。”中南财经政法大学法学院教授尤明青表示，草案从源头上推动生产方式、能源结构和消费模式转型，既是贯彻落实新发展理念、推进高质量发展的客观要求，也是对新时代生态文明建设现实需求的精准回应。

　　“十五五”规划纲要草案将美丽中国建设取得新的重大进展列为主要目标之一，碳达峰目标如期实现是其中的重要方面。

　　中国政法大学民商经济法学院副院长于文轩表示，生态环境法典草案的绿色低碳发展编从推动减缓气候变化的角度，规定了实现碳达峰碳中和的基本原则、行动方案等内容，不仅体现了国家对“双碳”目标的高度重视，还为落实目标提供了法治保障，是草案中的一大亮点。

　　“从制度设计来看，绿色低碳发展编锚定中长期战略目标，为未来十年乃至更长时间的绿色低碳转型提供了稳定的法律框架，也坚定传达了中国走绿色低碳发展道路的决心。”尤明青说。

　　前瞻性，立足国内，放眼国际。

　　在绿色低碳发展编中，“应对气候变化”单列一章。该章规定：“国家坚持减缓与适应并重，采取有效措施积极应对气候变化。”

　　在尤明青看来，草案创新性地提出并践行“减缓与适应并重”的立法理念，为其他发展中国家完善气候治理提供了重要参考与实践样本，是中国主动顺应全球绿色发展大势、以国内立法践行国际环境责任的直接体现，彰显了中国深度参与全球气候治理的积极姿态。

　　此外，该编还围绕应对气候变化国际合作作出多项规定，提出“推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系”。

　　翻开“绿色账本”，中国向全球提供了70%的风电设备、80%的光伏组件设备，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，深度参与全球绿色转型和气候治理。

　　武汉大学环境法研究所所长秦天宝说，草案通过法治化路径阐明中国立场，凝聚合作共识，秉持人与自然和谐共生的理念，积极主动履行气候责任和义务，以国内法治实践引领全球气候治理。

　　他进一步表示，生态环境法典草案汲取中华优秀传统生态文化智慧，为更好实现在发展中保护、在保护中发展提供了“善治之良法”，也为世界生态环境治理贡献了中国智慧、中国方案。(完)

（全国两会）“典”亮美丽中国：全球首创，绿色低碳发展独立成编
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